汤世明委员：

    您在中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会第三次会议上提出的《关于加大昆明市交通扶贫的建议》（第133018号）建议，已交由我局研究办理，现答复如下：

首先感谢您对交通扶贫工作的关心和支持。加快贫困地区交通运输基础设施建设，从根本上改善制约贫困地区发展的交通问题，是省、市关于打赢脱贫攻坚战三年行动工作部署明确的重要任务，对于打赢脱贫攻坚战具有重要意义，您提的建议很好。

一、基本情况

继2007年实现乡乡通油路的目标后，“十二五”期间，我市共实施建制村公路路面硬化3946公里，基本实现了全市建制村公路路面硬化率达100%的目标（统计范围不包括已纳入易地扶贫搬迁项目的建制村）。脱贫攻坚“北部三县区”均达到了贫困退出要求“行政村通硬化路，且危险路段有防护措施”的考核标准。“十三五”以来，为进一步巩固交通扶贫工作成果，全市重点推进自然村通村公路建设和县域高速公路“能通全通”工程，力争到2020年，实现农村公路乡镇通油路率达100%、建制村通畅（通硬化路）率达100%、自然村通达（通路基）率达100%、50户（含沿线受益人口）以上不搬迁自然村通村公路硬化率达80%以及高速公路“县县高速化”的目标。

二、建议答复

（一）积极服务和融入国家发展战略，提前谋划，统筹推进，努力推动昆明通往各县区高速公路跨越式发展

围绕省委、省政府关于五大基础设施网络建设的重要部署以及市委、市政府综合交通五年会战的统筹工作安排，《昆明市“十三五”综合交通发展规划》提出的19条高速公路全部启动实施，现已建成通车7条，剩余正在推进建设的12条高速公路，在建规模523.4公里（昆明市境内里程），总投资约1139亿元。其中，按照已写入政府工作报告的“全市县域高速公路能通全通工程”推进建设计划，东南绕、机场北、石泸、寻沾（昆明段）、东格5条高速公路计划2019年建成，预计通车里程约190公里，昆明通往各县区高速公路路网服务正不断完善。

（二）加大建设投资，打赢交通扶贫攻坚战

在积极争取中央、省级补助的同时，从市级财政预算中安排资金，将每年农村公路建设规模在中央、省级资金补助计划里程基础上补充扩展。截至2018年底，共安排市级补助资金10.74亿元，建设完成自然村通村公路路面硬化2292.5公里、路基改造1186.8公里（其中：禄劝县、寻甸县、东川区脱贫攻坚重点区域建设完成自然村通村公路路面硬化2079.8公里、路基改造959公里）。同时，整合涉农资金2.835亿元（含中央车购税补助资金5162万元、省级补助资金1.5652亿元、市级补助资金7536万元），用于2016-2018年全市农村公路养护、危桥改造，并实施完成了禄劝县、寻甸县、东川区脱贫攻坚重点区域隐患路段补充安防工程约2625.9公里。

2019年，已争取到交通基础设施建设中央车购税补助资金1.1741亿元和东川区27个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路省级补助资金1557万元；下一步，计划安排市级补助资金2.5亿元，重点用于昆明市自然村通村公路路面硬化及路基改造工程建设。

（三）超前合理规划，减少制约因素影响

高速公路方面，按照现行的高速公路前期工作要求及流程，在每一个高速公路项目建设前，均会对项目所经地区的土地、林地、地形地质、水环境等诸多自然环境因素进行调查，并需要进行多次专家评审及征求意见；同时，项目设计必须取得有关部门对项目工程可行性、用地预审、环评、水保、地质灾害、矿产压覆等11个方面的评审及批复。为此，市政府高位统筹，成立了以分管市领导为组长的昆明市综合交通5年大会战重点项目前期工作领导小组，以推进重点交通项目前期工作，落实市委、市政府对重点交通项目前期工作的具体要求和指示。定期或不定期召开重点交通项目前期工作协调推进会，及时解决重点交通项目前期工作推进过程中遇到的重大问题。目前在建的12条高速公路前期工作除征转用地报批受国家政策影响暂未全部办理完毕之外，其余前期手续均顺利办理完成。

下一步我们将积极配合市自然资源和规划局、市生态环境局等部门加快推进“多规合一”融合发展，高速公路项目根据各专项规划适时进行调整，以符合各级、各部门相关规定，确保项目顺利落地实施，缩短建设工期。

（四）创新融资渠道和模式，打破融资困局

一是农村公路建设方面，围绕深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》的要求，就创新农村公路建设投融资机制有关工作开展探索，不断健全农村公路投融资举措，建立以政府为主，鼓励社会资本和农民及农村集体经济组织参与的分级分类投入体制。2018年，宜良县已探索启动了PPP建设模式在农村公路建设中的运用，目前项目正有序推进建设。下一步将结合2018年6月1日起施行的《农村公路建设管理办法》和新颁布实施的《小交通量农村公路工程技术标准》（JTG2111-2019）内容，围绕“四好农村路”建设标准，在交通扶贫重点区域的农村公路建设中积极探索研究可行的投融资举措。二是高速公路方面，以正在推进的曲靖三宝至昆明清水（昆明段）、寻甸至沾益（昆明段）、东川至格勒、昆明（福德立交）至宜良四条高速公路PPP融资运作模式为经验，结合我市实际，稳步探索高速公路建设投融资创新模式。目前寻甸至沾益（昆明段）、东川至格勒2个项目推进顺利，东川至格勒高速已于2019年7月1日建成通车；曲靖三宝至昆明清水（昆明段）和昆明（福德立交）至宜良2个项目2018年4月因征转用地政策的变化导致退出PPP项目库，市政府分管领导多次召集中铁建所属的中铁建西南指挥部及市级有关部门专题研究项目复工建设的投融资模式、设计及投资优化等问题；2019年6月14日，已邀请了财政部财科所专家团队对项目PPP模式下整改入库的可行性进行指导，下一步将对照指导意见研究调整具体方案，力争项目尽快入库后全面复工建设。

（五）控制项目建设成本，减少后期超概问题

高速公路项目建设成本受国家土地、林业和生态环境保护政策调整的影响较大，随着项目从工程可行性研究到初步设计、施工图设计过程中的线位优化及地勘资料不断细化深入，成本控制面临较大压力。目前我们在此方面的工作探索主要包括：一是加强项目前期工作，提高项目决策的科学性。结合“多规合一”融合发展工作的推进，以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算，从而得出客观准确的投资概算，为控制建设项目的总投资打好基础。二是加强设计管理，推行限额设计。推行限额设计，以批准的投资概算为限额，实行全过程的规模控制，确保设计质量的深度，尽可能减少施工期间的设计变更和工程签证。同时探索在设计优化过程中造价优化的反向激励机制的建立。三是加强对设计图纸和设计概算的审查。从加强对初步设计概算的审查入手，避免因设计和概算的错漏而造成概算。

（六）谋篇布局，提早谋划“十四五”交通规划

按照工作安排，目前我局正组织开展“十四五”综合交通发展规划的前期研究工作，您提出的工作建议我们将在后续成果编制、修编过程中积极研究采纳。再次感谢您对全市交通扶贫及交通基础设施建设工作的关心和支持。

感谢您对政府工作的关心支持！

以上意见如有不妥，请批评指正。

                            昆明市交通运输局

2019年7月10日

（联系人：施善乐、王克俭，电话：64138102）