林明卉委员：

    您在中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会第三次会议上提出的《关于改善五华区西翥片区公共交通运力不足群众乘车难的建议》（第133020号）建议，已交由我局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

我市自深入实施“公交优先战略”以来，结合自身实际，在认真落实中探索创新，在改革创新中率先发展，逐步走出了一条适合昆明市情的公共交通发展之路。截至2018年底，我市主城区城市公交企业7家，营运公交车辆6155辆，城市公交线路488条，二环内公交站点500米覆盖率达到100% ，公交线网已覆盖城市主要道路、居民居住区、各车站码头和商业网点，基本满足了广大城市居民的出行需求。

尽管我市公共交通事业取得了一定成绩，获得了交通运输部西部地区先进发展水平的肯定，但是在基础设施、服务质量、末端线网覆盖等方面与全国一流水平相比还存在一定差距。党的十九大作出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”等重大论断。解决好城市公共交通发展的不平衡不充分问题，与满足市民百姓对美好生活的需要密切相关。为着力破解“出行难”问题，打通市民出行的“第一公里和最后一公里”，让市民出行变得越来越便捷，我局深刻剖析行业发展中“不平衡、不充分”的问题，着力做好以下几方面工作：

（一）调整线网布局，服务群众出行“最后一公里”

一直以来，出行的“第一公里和最后一公里”是构建完善的公共交通体系的瓶颈之一，也影响着市民公共交通出行、便捷到家的服务能力和效率，市交运局密切关注城市建设发展以及行业热点问题一是本着“优化、调整、规范”的原则，按照《中华人民共和国行政许可法》和《昆明市公共汽车客运条例》相关规定及程序，于2018年先后为昆明公交集团办理了在运260条公交线路的交通行政许可，切实规范和完善城市公共汽车客运线路相关手续。二是在会同交警部门和群众代表实地踏勘、公开征求意见的基础上，指导昆明公交集团新开16条城市公交线路，优化调整103条公交线路，重点覆盖阜外心血管医院片区、西北新城、公租房小区、临近二环部分公交线网覆盖的弱点和盲区，三是于2019年5月起，聘请第三方机构，对主城五区范围内的城市公交、出租汽车、客运站、班线客运、旅游客运行业开展“行业综合测评”以及“乘客（服务对象）满意度调查”，并将评价结果反馈各责任主体及管理部门。以问题为导向、以社会监督为抓手，提升行业服务水平。

（二）紧盯科技前沿，打造智慧公交

1.市交运局与市工信局、市财政局、市交警支队、昆明公交集团等部门共同研究，按照昆明市智慧公交“全国领先，西部一流”的工作目标，完成了《昆明市智慧公交项目工作方案》。严格按照昆明市智慧公交“三年任务一年完成”时限要求，以2019年12月31日时间节点，以昆明公交集团、市智投公司为项目实施主体，充分借鉴杭州、北京、广州等先进城市的智慧公交建设经验，积极开展项目建设工作。

2.我市智慧公交企业运营类项目以昆明公交集团为实施主体开展建设，项目所需资金（约3500万元）由昆明公交集团自筹解决。行业监管方面由市交运局提出业务需求，委托市智投公司开展昆明市综合交通运输运行协调指挥系统（含昆明市公交行业监控中心内容）的建设，项目总投资约2500万元，所需资金按昆办通〔2018〕88号文件要求，由年度智慧城市发展资金注入市智投公司资金统筹解决。

3.目前昆明公交集团已与高德和杭州云科技公司签订合作协议，由公交集团提供公交营运数据，由杭州云科技公司和高德提供相关大数据支撑，共同建设智慧公交数据大脑云平台。目前已实现了线网分析、运力分析、站点分析、营运综合分析四个主要功能，并已进入测试阶段，于7月30日上线试运行。

（三）构建有机衔接的公交通票制票价体系

为实现昆明城市公共交通的可持续发展，促进常规公交与轨道交通的有效衔接，满足不同人群的出行需求，我局正推进票制票价体系改革的研究。目前已由昆明公交集团委托专业机构编制《昆明城市公交票制票价体系改革可行性评估及概念方案》，待初稿完成后将按照“三重一大”事项相关要求开展后续工作。

（五）存在问题及下一步打算

由于公交场站分布不均衡、道路通行条件限制及部分小区公交配套设施不完善等原因，使得市内公交线网密度不均，导致社区公交和支线公交覆盖尚不全面；加之部分片区客流稀少，潮汐现象明显等原因，部分线路存在“开得通、留不住”的困境。下一步，我局将着重做好以下几方面工作：

1.推进公交快线网建设。依托城市主干道公交专用道的建设，优化快线线网，形成地面公共交通的快速通勤网络。

2.优化线路降低重复。结合公交快速走廊的建设，“去枝削边”优化周边公交线路，减少重复线路，健全普线、支线与快线的衔接关系，提高快线客流量和周转效率。

3.创造条件完善支线网。支线公交线路具有“单程短、周转快、成本低、效益好”等特点，基本覆盖了主城区大型公交车辆无法通达的区域，能够为骨干公交线网、地铁、客运站及公交枢纽站等搜集和疏散客流。因此，我们将密切关注城市建设发展情况，及时掌握新需求，协调开线条件；围绕公交、轨道快速通勤走廊建设，在具备条件的情况下，侧重发展接驳快线公交的支线接驳系统。

4.深入推进城乡客运一体化建设。我局将继续深入推进城乡客运一体化发展，以农村通达问题为抓手，以实现区域发展均等化和城乡公交一体化为目标，以城乡居民出行安全、便捷、优惠为出发点，充分考虑城市公共交通与城市周边短途客运班线的服务差异，指导督促昆明公交集团公司按照车头向下的思路，将公交线路向城乡结合部延伸，提高城市公交近郊覆盖率。

二、意见建议办理情况

（一）关于“加大对公交公司的补贴”建议的答复意见

自2008年昆明市委、市政府下发了《关于加快发展城乡公共交通的决定》以来，我局一直按照《决定》精神开展相关工作，其中关于公共交通补贴补偿、优惠政策的落实，是按照决议中政府主导、政策扶持原则工作开展工作：一是燃料补贴：按国家现行政策，对公交企业营运车辆消耗的燃料费用给予政策性补贴。二是车辆保险补贴：对除第一板块外城乡公共交通企业购买的交强险、第三者责任险、承运人责任险的保险费，按实际发生额的50%予以补贴；三是购置税补贴：对符合申请购置税补贴的车辆,我局及时审核申报。四是新能源运营补贴：按照《新能源公交车推广应用考核办法（试行）》（交运发〔2015〕164号）做好中央新能源汽车运营补助的申报和拨付工作。按照昆明市人民政府印发《昆明市新能源公交示范运营线路车辆运行补贴资金管理办法》，对示范运营的新能源公交车给予以每车每年5万元的财政补贴；五是新购车辆贴息：在新购车辆时，由公交企业贷款，各级财政给予公交企业贷款期限内全额贴息；六是按照2017年新一轮昆明公交企业财政补贴政策，目前我市每年安排6亿元财政资金支持昆明公交集团发展，保障全市主城居民基本出行需求。其中公益性定额补助4亿元、购车及场站建设项目补助1亿元、购车及场站建设贷款贴息补助1亿元。

（二）关于公交票价有关问题的答复意见

根据《昆明市人民政府办公厅关于印发进一步完善城市公交线网实施方案（实行）的通知》（昆政办文〔2012〕60号）要求，我市按照“保普增优、大站快线、上档提质、乘坐舒适”的原则，逐步形成“线路成网、层次分明、有机衔接、协调发展”的城市三级公交运营网络（快速公交线网，普通公交线网，支线公交线网），为推动城市公共交通优先发展，提升城市公共交通服务品质，创建国内领先、国际水准的“公交都市”注入了新的活力。该方案对我市公交票价定价方法和计费规则进行了明确：

——快速公交20公里以内（含20公里）每人次票价2元；20公里以上每增加达到5公里，每人次票价递增0.5元，以此类推；

——普通公交1.普通车：10公里以内（含10公里）每人次票价1.00元；10—20公里（含20公里）每人次票价1.5元；20公里以上每增加达到5公里，每人次票价递增0.5元，以此类推。

2.空调车：10公里以内（含10公里）每人次票价2.00元；10公里以上每增加达到5公里，每人次票价递增0.5元，以此类推。

——支线公交按普通公交票制票价执行。

目前，我市主城区城市公交票价均照上述票制票价执行，西翥片区20公里以上公交，其票价按其公里数核定。

（三）关于“推动西翥公共交通发展建议”的答复

针对委员提到西翥片区公共交通运力不足，群众出行难等问题，2019年7月31日，我局会同市道路运输管理局、昆明公交集团、城乡巴士有限公司、五华区交通运输局、五华区运管分局、五华区西翥街道办等相关部门，赴五华区西翥街道片区进行实地踏勘、现场调研，就委员提出的建议、调研发现的问题、群众提出的要求进行逐一研究解决。

1.昆明公交集团、城乡巴士公司提高站位，严格落实城乡客运一体化、城乡客运服务均等化的工作要求，一是统筹调配车辆、增加运力投放、优化发班调度，缓解现阶段市民等车难的问题；二是根据实地踏勘和客流调研的情况，制定西翥片区公交线路优化调整方案，根据客流需求，通过直达车与普通车的科学搭配、分段计价等手段，切实解决片区群众往返昆明、区域内出行等问题；三是优化C16路等公交线路，于8月15日前完成陡鲁普社区公共交通覆盖；四是于8月15日前开通瓦恭社区客运线路，着力解决片区群众出行问题；

2. 为确保片区群众出行安全，五华区交通运输局严格落实工作职责，加强片区道路情况梳理，强化西翥街道片区道路的管理养护，完善安全生命防护工程，并积极协调相关部门设置道路警示标语，为群众出行提供安全、便捷的道路环境。

3.针对企、事业单位特定的出行方式和需求，昆明公交集团推出以成本价格核算的方式增开定制专线的公共交通服务，以适应特殊的客流出行规律，提供特定的uedbet,uedbet体育需求。

三、下一步工作方向

下一步，我局将举一反三、主动作为，对我市近郊、远郊片区的群众出行问题进行认真梳理排查，认真分析研究我市城乡公交一体化进程中暴露出的“不平衡、不充分”问题， 按照“重接驳、轻竞争、强覆盖、进六区”的原则，进一步优化公交线网布局，形成“支线接驳、干线直达、各成体系、有机衔接”的公交线网格局，着力破解“出行难”问题，打通市民出行的“第一公里和最后一公里”，让市民出行变得越来越便捷，实现功能明确、覆盖全面、衔接合理、换乘方便的网络系统。增强人民群众的获得感，让群众共享公共交通改革发展的成果。

感谢您对政府工作的关心支持！

以上意见如有不妥，请批评指正。

昆明市交通运输局

2019年7月31日

（联系人及电话：沈希麟，13669758251；肖雄飞，15877872373）