——昆明市交通运输局所属昆明市道路运输管理局积极推进行政执法规范化建设

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，保障和促进社会公平正义，全面提升全市道路运输领域依法行政水平，切实加强道路运输行政执法规范化建设，昆明市道路运输管理局以深入推进道路运输执法领域突出问题专项整治工作为主线，细致剖析行业行政执法现状，正视存在的问题困难和积弊，积极寻求制约行政执法科学、高效开展的破解方法，规范行政执法行为，统一行政处罚标准，有效落实行政执法包容审慎监管、“温度执法”和“柔性执法”等有关要求，不断促进行政执法规范化建设再上新的台阶。

一、实事求是，科学部署，打牢执法规范化建设根基

一是深入调研，摸清全市道路运输行政执法现状。围绕执法理念、执法行为、案件处理、执法文书、案卷制作等方面，通过实地督查检查、专题调查研究、问卷调查、座谈等方式，列清单、理线索，全面了解全市道路运输行政执法现状。瞄准当前道路运输行政执法存在的问题和困难，本着刀刃向内的态度，红脸出汗，深挖根源，客观梳理，切实把握执法过程中的重点、痛点、难点和堵点。

二是对症下药，围绕执法管理薄弱环节夯实基础。结合调研情况，认真撰写《昆明市道路运输行政处罚数据统计及分析报告》，并在全市道路运输执法领域突出问题专项整治专题会暨法制工作推进会通报有关情况，研究对策措施。针对执法人员素质参差不齐、执法文书填写不够规范、案卷制作标准不够统一、审慎包容监管落实力度不一致以及对较为复杂的道路运输违法行为法规适用及裁量标准不统一等问题，组织精兵强将成立工作专班，广泛听取意见建议，多次召开攻坚会议逐一分析研究，分别专题破解，通过建立健全机制、细化制定清单、统一文书标准、划齐裁量尺度、突出监督考核、强化队伍建设等措施，固强补弱，补齐短板，突破瓶颈，不断夯实执法规范化建设根基。

三是高位统筹，精心组织执法规范化建设动员部署。在局2023年第五次党委会上专题传达学习各级各部门关于执法领域突出问题专项整治的通报及有关文件精神，全面安排部署专项整治及执法规范化建设工作。及时成立专项整治行动工作专班，制定印发《昆明市道路运输执法领域突出问题专项整治行动工作方案》及关于做好执法规范化建设有关工作的系列文件，局属15个执法机构相继印发本级方案。组织召开深入推进道路运输执法领域突出问题专项整治工作专题会暨全市道路运输管理法制工作推进会，明确全市道路运输行政执法“三不同、六统一”（即在不同地域区划、不同节点时期、不同人员部门所作出的行政处罚案件，实现执法规范统一、程序要求统一、适用法条统一、自由裁量统一、审核要素统一、案卷制作统一）工作目标，并提出相关工作要求。

二、全面规范，全域统一，抓实执法规范化制度优化

一是制定《昆明市道路运输行政执法高频事项自由裁量权清单（送审稿）》（以下简称《清单》）。由于道路运输法规体系发展与新业态发展相适应程度还不够完全匹配等原因，部分道路运输行政执法事项在违法事实认定、适用法规条款及处罚标准幅度上存在法条竞合、缺乏依据等情况；加之全市道路运输管理系统所属15个执法机构面临不同的管理现状和执法环境，仍然存在行政处罚不统一等现象。为进一步统一全市道路运输行政执法标准，全面规范全市道路运输行政执法事项，局法规处通过各执法机构自行梳理行政执法过程中常见的典型案例及研究有关处罚建议，汇总形成《清单》多次征求意见并修改完善，通过专题会议研究、成立工作专班集中修改，并经昆明市道路运输管理局2023年第10次行政办公会审议通过，现已报请昆明市交通运输局研究审议，待按程序通过后公告实施。《清单》共梳理道路运输行政执法高频事项19项，涉及客运、货运、货车改装等行业领域行政执法内容，综合考量违法行为所涉及法律、法规及规章的条款多少、处罚的具体标准及罚款的幅度范围等因素设定具体情节及档次，对19个道路运输违法行为细化了具体违法情形，并对不同违法情节分为2—5个层次档级进行分级裁量，所规范内容均为法定情形及标准，无创设内容，且与首违不罚、轻微免罚等“五张清单”不相冲突。《清单》本着处罚与教育相结合的目的，最大限度保障行政相对人权利义务，统一规范了不同情况下对同一类违法行为实施处罚的依据及标准。

二是配合昆明市交通运输局完成“五张清单”梳理细化。根据《昆明市交通运输局关于组织修改完善行政执法包容审慎监管“五张清单”的通知》要求，组织成立工作专班，在市交通运输局政策法规处的统一组织下，对不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚、免予行政强制等“五张清单”进行梳理完善，待昆明市交通运输局按程序公布实施后施行。“五张清单”整合汇总了部、省各级有关清单，并结合工作实际，梳理细化了全市道路运输管理系统行政执法有关事项，明确了具体适用的情形、标准及有关依据，统一了全市道路运输行政执法包容审慎监管具体行为，为营造“一张清单管执法”的工作环境打下了坚实基础。

三是全面细致统一全市道路运输行政执法案卷填写及制作标准。按照中央依法治国办、云南省交通运输厅、昆明市交通运输局关于运输执法领域突出问题专项整治的统一安排部署，以及《昆明市道路运输管理局道路运输执法领域突出问题专项整治行动工作方案》的工作任务要求，为推动全市道路运输行政执法规范化建设，严格对照最新案卷评查标准及有关要求，全面统一uedbet,uedbet体育政执法文书填制规范，推进严格规范公正文明执法。局法规处将涉及uedbet,uedbet体育政执法文书模板进行任务分解，由局属各行政执法机构分别对执法文书规范模版进行填制研究，形成《uedbet,uedbet体育政执法文书填制规范》初稿；经多次征求意见并修改完善，通过专题会议研究后成立工作专班对uedbet,uedbet体育政执法文书填写及案卷制作标准进行进一步细化规范，经昆明市道路运输管理局2023年第10次行政办公会审议通过于2023年7月11日印发全市道路运输行政执法机构试行。此次对交通运输行政执法文书填写及案卷制作的规范，围绕文书样式、语言表述、填写内容、制作标准、签章要求、字体规范、装订要求等内容，通过说明、批注、备注、示例、实用技巧等方式对有关标准及要求进行了细致规范统一，以增强规范文本的科学性、合理性及实用性，为全市道路运输行政执法案卷的统一奠定了坚实基础。

四是编撰全市道路运输行政执法实用手册。结合昆明市道路运输行政执法和行业事中事后监管实际，组织局属各行政执法机构和局法律顾问单位细致研究梳理，编撰《昆明市道路运输管理局非法客运查处执法手册》、《uedbet,uedbet体育政执法部门听证工作手册（第三版）》，围绕全市道路运输行政执法工作，进一步规范执法程序、统一执法标准、固化文书案卷填写制作要求。

三、坚持问题导向，强化督导，建立执法监督防火墙

一是强化道路运输行政执法监督。为加强对全市道路运输行政执法工作的监督检查，从严规范道路运输行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，全面推进严格规范公正文明执法，印发《昆明市道路运输管理局2023年道路运输行政执法监督检查工作方案》，明确监督检查内容和组织实施的方法程序。道路运输执法领域突出问题专项整治督导暨行政执法监督检查由局分管领导带队，局法规处牵头，会同市交通运输局政策法规处，抽调稽查支队及主城五区分局人员组成督导检查组，通过现场检查、实地调研、交流访谈、查阅台账、案卷评查、召开座谈会等方式，对局属各行政执法机构道路运输执法领域突出问题专项整治工作开展、行政执法“三项制度”落实、执法队伍建设、行政执法案卷制作及工作纪律落实等方面情况进行全面督导检查。通过督查，深入细致了解全市道路运输行政执法工作现状，全面准确掌握道路运输行政执法存在问题，及时对发现的问题明确整改要求，并在全系统内进行通报。

二是认真组织道路运输行政执法案卷评查。按照市级关于组织案卷评查工作的有关要求，昆明市道路运输管理局结合工作实际，成立案卷评查工作领导小组，通过市局抽查、机构自查以及按要求参加交通运输部、市司法局、市交通运输局评查等方式，对2022年度已结案的行政许可、行政处罚案卷共分别随机抽取316件和410件，围绕执法主体、事实认定、程序、证据资料、法律依据、自由裁量权规范、文书格式、行政决定、案卷归档等方面开展评查，抽样率分别达11.42%和15.2%。对评查中发现的问题，及时按照各级整改要求，明确责任时限，统一整改标准，严格核查验收，确保整改落实率100%。

三是加大线索征集及核查力度。按照专项整治工作要求，昆明市道路运输管理局机关及15个局属行政执法机构在公告栏、业务大厅、办事窗口、重点行业企业等粘贴公布“专项整治问题线索征集通告”，并通过“12345”、“12328”、局长信箱等途径，拓宽专项整治工作线索渠道，广泛听取群众、从业人员意见。印发《昆明市道路运输管理局关于做好运输执法领域突出问题自查自纠工作的通知》，要求各行政执法机构定期梳理分析，并按要求报送《道路运输执法领域突出问题清单》及整改情况。针对征集的线索问题，通过成立工作组专项调查、督促整改、调研走访、询问反馈等方式，深入细致核查，确保线索核查及办理完结率100%。

四是建立健全考核考评机制。为进一步推进严格公正规范文明执法，激发道路运输执法队伍和执法人员工作主动性、积极性，根据昆明市交通运输局活动方案，结合道路运输行政执法工作实际，经局行政办公会研究同意，印发《昆明市道路运输管理局当好排头兵暨优秀行政执法机构及岗位标兵（优秀执法人员）争创评选活动实施方案(试行)》，成立评选工作领导小组，对争创评选标准体系、评选方式、评选评分细则进行细化。

四、抓住机遇，谋划发展，促进行政执法规范化建设再上新台阶

一是抓住执法领域突出问题专项整治契机谋发展。号召全体干部职工进一步提高政治站位，践行法治为民。将专项整治与学习贯彻党的二十大精神相结合，贯彻落实全面依法治国重大决策部署。针对督查检查、案卷评查、线索核查等工作发现的问题，定期梳理分析，实时研究部署，及时统一规范，确保全市道路运输行政执法统一指挥、统一安排、统一行动、统一标准。

二是抓住交通运输综合行政执法改革契机谋发展。结合交通运输综合行政执法改革，狠抓全市道路运输行政执法规范化建设，打基础，固根本，强素质，树形象。通过细化清单、健全制度、明确标准，进一步统一全市道路运输行政执法标准及尺度，促进全市道路运输行政执法“一盘棋”要求落到实处，打造过硬的道路运输行政执法队伍，为交通运输综合行政执法改革打牢根基，做足准备，蓄足力量。

三是抓住贯彻审慎包容执法系列要求契机谋发展。在全市道路运输行政执法全过程中秉承立法为公、执法为民的理念，坚持以人为本，实事求是，行政行为做到公平公正公开，坚决维护广大人民群众的根本利益。2023年以来，全市道路运输管理系统共办理首违不罚案件408件，轻微违法行为依法不予行政处罚案件114件，减轻处罚案件35件。为进一步化解执法矛盾，提升执法形象，在市交通运输局政策法规处指导下，局法规处、稽查支队积极与呈贡区人民法院、呈贡区人民检察院、西山区人民法院、西山区人民检察院及市司法局建立良性沟通，对人民法院已经受理非诉执行案件中具有特殊情况的强制执行案卷，在核实相关情况的基础上，采取配合被执行人向人民法院申请办理信用受限相关手续、申请分期履行、申请延期履行等方式，协调协助被执行人开展调解和解工作，建立人民法院、人民检察院、行政执法机构、行政相对人等各方联动联系机制，进一步畅通多元化解矛盾纠纷渠道，切实做到一心为群众办事，一心为群众办实事。

下一步，昆明市道路运输管理局将持续在行政执法工作中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实解决人民群众反映强烈的道路运输执法领域突出问题，全面提升依法行政水平，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。结合执法手册修订、执法培训及执法专题学习等工作，更加注重规范成果与执法实践相结合，将行政执法规范化建设工作成果深化转化为执法实践应用，并积极探索边研边修、边修边试、边试边改的路子，持续优化完善制度机制，确保全市道路运输行政执法规范化建设再上新台阶。